鄂尔多斯市水资源综合利用水平进一步提升

一、加强水资源优化配置，解决全市用水短缺问题

根据全市水源类型和可利用量，结合产业结构布局，优化水资源配置。一是本着优水优用原则，将优质地下水优先用于居民生活用水。二是千方百计保障工业项目用水。我市黄河初始工业水权仅有0.7674亿立方米，为解决全市工业用水短缺问题，形成了解决工业用水“转、盘、争、节”四字诀。“转”即水权转让，实施了市内两期水权转让工程，从农业向工业转让水量2.23亿立方米；“盘”即盘活闲置水指标，近年通过市水权交易平台已累计调整配置闲置水指标2212万立方米，2023年11月已收回闲置水指标1203.51万立方米，正在开展调整配置相关工作，2023年12月已收回闲置水指标837.4万立方米；“争”即争取水指标，先后争取跨盟市一期水权转让0.55亿立方米，争取拦沙换水指标0.28亿立方米。“节”即推动工业项目节水，逐步达到行业用水定额先进值。利用黄河水指标解决了全市199个工业项目用水需求。此外，积极利用非常规水源保障工业项目用水，其中疏干排水配置项目326个、水量1.3亿立方米，疏干排水配置项目数量、水量占比分别为36%和21%；再生水配置工业项目138个、水量4326万立方米，再生水配置项目数量、水量占比分别为15%和6.9%。全市非常规水保障了51%工业项目用水需求。三是多水源保障农业用水，在黄灌区建成农业取水口64处，满足了黄灌区102.95万亩（含支流水灌溉面积3.98万亩）耕地用水需求，取用黄河干支流水量约3.66亿立方米。在井灌区建成取水井约17.9万眼，取用地下水量约7.66亿立方米。四是保障生态用水需求，统筹利用配置工业项目而未利用的黄河水指标、地下水、非常规水等保障生态绿化和湿地补水，全市生态用水量约1亿立方米。

二、提高供水保障能力，水网联通工程加速推进

黄河水方面，已建成黄河干流工业取水口10个、农业取水口64个，黄河水供水管网通至各工业园区；地下水方面，核查登记地下水取水口178678个，水源地至城镇供水管网全部建成。矿井疏干水方面，在矿井疏干水相对集中区域已建成矿井疏干水综合利用工程11处，设计日处理能力48.56万立方米。再生水方面，在各旗区主要城镇及开发区，已建成污水处理厂25座，设计日处理能力52万立方米。灌区排干水方面，灌区原有的6个排干水单元通过排水总干沟相互连通，形成了完整的排水网络系统。同时，已编制完成《鄂尔多斯黄河南岸灌区（杭锦旗）排水资源化评估报告》，并取得自治区水利厅批复。

目前，市人民政府办公室已印发《全市水网连通及水资源综合利用方案》，力争2024年底前建成乌审旗—伊金霍洛旗—康巴什区—东胜区—达拉特旗疏干水和再生水供水管网连通工程和杭锦旗黄河凌汛水和排干水综合利用工程，2025年底前建成杭锦旗—鄂托克旗（棋盘井）供水管网连通工程和昭君坟蓄滞洪区—三垧梁工业园区供水管网连通工程。

三、提高行业用水效率，打造黄河流域水资源集约节约利用示范样板

2023年8月10日，市人民政府办公室印发实施《鄂尔多斯市加强水资源高效利用推动高质量发展实施方案》。推动农业节水增效。在黄灌区，实施水权转让工程。2004年以来我市在黄灌区实施了两期水权转让工程，通过渠道衬砌等工程性措施和调整种植结构等非工程性措施，压减农业灌溉水量2.23亿立方米，解决了149个工业项目用水需求；实施引黄灌区维修养护工程，2023年投入4200万元用于灌区维修养护，保障灌溉用水高效利用；实施引黄灌区节水补助项目，2023年市级争取落实节水资金3000万元（2550万元用于黄河南岸灌区节水改造、450万元用于无定河灌区节水改造）；实施鄂托克旗碱柜灌区进行维修改造项目，2023年投入2450万元用于维修改造渠道、渠系建筑物、泵站等，通过对现有渠系维修改造，进一步完善灌区输水、配水、排水等功能，提高灌区水资源利用率。在井灌区，全面开展以电折水工作。对灌溉用地下水量进行测定，目前完成了全市农业灌溉机电井“以电折水”系数率定测试，待最终率定后，将依据成果进行水量管控。在全市，大力推进高标准农田建设，全市累计建成高标准农田建设任务320万亩，今年实施4万亩；推进农业水价综合改革，对390万亩水浇地进行水价综合改革，2025年全面完成，以价格杠杆促进农业节水。

推动工业节水减排。一是强化用水强度指标管控，对未达到自治区行业用水定额先进值标准的新建、改建、扩建工业和服务业项目一律不予审批取水；二是严把建设项目取用水审批，对火力发电、钢铁、石化和化工等高耗水项目严禁取用地下水，同时完善和强化规划水资源论证管理，在项目取水许可阶段，要求企业将节水评价作为水资源论证的重要内容，对于节水评价结论不可行的项目，水资源论证审查不予通过，并督促企业严格落实节水工作“三同时”、“四到位”制度，对未达到上述要求的，在取水许可核验不予通过；三是推进节水型企业、园区建设，以重点用水行业规模以上企业以及年用水50万立方米以上的企业为范围，公布了全市35户“十四五”时期创建名单，2023年配合市工信局组织中天合创等企业申请创建自治区级节水型企业和节水标杆企业，完成鄂尔多斯市联合化工有限公司等3家企业的市级节水型企业创建工作；四是建立工业节水改造清单，大力支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，2023年重点开展了工业绿色化节水技术改造项目9个，节水量约590万吨。

推动城镇节水降损。一是城镇绿化大力推广微喷、滴灌等节水灌溉技术，同时合理利用中水、雨水、矿井疏干水等非传统水源，推进城区雨污分流和雨水综合利用。截至目前，中心城区铺设中水管网3000多公里，园林绿化灌溉中中水占灌溉用水比例为83%；二是加快推进城镇供水管网改造，2023年共更新改造供水管道57公里，二次供水设施15座，城市公共供水管网基本漏损率8.5%；三是推进雨水集蓄利用，康巴什区实施的城市景观水体工程已建成库容220万立方的调蓄设施，实现源头减排，正在实施的康巴什区城市易涝点建设工程，打通雨水入湖通道，有效加强了雨水收集效能。

推动非常规水利用。着力解决再生水、疏干水利用率低的问题，鼓励开展回收净化综合利用，有效补充工业用水缺口。成功申报全国再生水利用配置试点城市，制定了《鄂尔多斯市再生水利用试点实施方案》，全市再生水回用率87.37%，疏干水回用率95.7%，全部用于工业项目和生态用水。2023年9月6日，再生水利用配置试点城市通过水利部中期评估。11月16日全国节水办公布中期评估成果，跻身全国23个优秀试点城市之一。

四、加强总量管控，率先出台水资源管理新规

加强总量管控。全区率先印发《“四水四定”实施方案》，基于全市水资源状况，将全市用水总量控制指标分水源、分行业分解至各旗区，并细分至722个农业基本用水户、933个工业基本用水户、37个城镇用水基本用水户；将地下水分解为27个管控单元，并明确了各管控单元地下水利用上线及控制水位，为区域发展用水设定水资源“上限”。

2023年9月27日，内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《鄂尔多斯市水资源管理条例》。2023年10月9日鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会第27号公告正式公布，自2024年1月1日起施行。对全市143个黄河水用水户和用水单元水量按旬进行调度，确保黄河用水量不超控制指标；将全市1129个年用水量1万立方米及以上用水户列为计划用水监管对象，要求地表水和再生水年取水量20万立方米以上、地下水和疏干水年取水量5万立方米以上取用水项目安装在线监测计量设施，进行实时监管。

今后，鄂尔多斯市将继续深入学习贯彻习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔考察并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会精神、在内蒙古考察期间的重要指示和重要讲话精神，全面贯彻落实“十六字”治水思路和“四水四定”原则，聚焦我市“三个四”工作任务，针对水资源保障能力不足、利用效率不高、监管能力不强、基础水网不完善等，坚持问题导向和目标导向，补短板、强监管，。全力推动水资源集约节约利用，切实抓好水资源管理工作，提升水资源利用效率，助力全市经济社会高质量发展，为全力打好黄河“几字弯”攻坚战提供坚实水安全保障。