鄂尔多斯市水利局关于2021年度法治政府建设和依法治市工作总结报告的函

鄂尔多斯市依法治市办公室：

    一直以来，我局组高度重视全面依法治市和法治政府建设工作，在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，认真贯彻落实依法治市的基本方略要求，紧紧围绕全面依法治市和法治政府建设目标和要求，全面部署全面依法治市和法治政府建设，稳步推进全面依法治市和法治政府建设工作，严格依法全面履行政府职能，规范行政行为，全面完成年度各项工作任务。 现将我局2021年度依法治市工作开展情况报告如下：

一、工作情况

（一）加强组织领导，做好布局规划

我局高度重视依法治市工作，将依法治市和法治政府建设工作纳入全年工作安排，一是年初制定了《2021年法治政府建设工作计划》和《2021年普法依法治理工作要点》，明确推进法治建设的第一责任人，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入年终考核述职内容；二是制定了年度领导干部学法计划，将习近平总书记关于全面依法治国新理念、新思想、新战略和法治建设的重要论述及党内法规、国家法律等法治政府建设相关知识落实到党组（中心组）全年集体学习计划中，做到年初有计划、阶段有重点、保证了工作能够深入、有序地展开，自觉做到尊法学法守法用法，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；三是根据岗位变动和人员调整情况，依法治市和法治政府建设领导小组的成员，由水政科负责协调和解决推进依法行政和法治政府建设工作中的重大问题，并指导、督促推进依法行政和法治政府建设的工作开展；四是及时召开专题会议研究解决有关重大问题，定期听取有关工作报告，对依法治市和法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）推进依法行政，健全机制制度

一是我局严格执行“三重一大”制度，建立完善重大行政决策制度，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，执行所有重大事项公开透明，认真组织相关专家论证，加大对权力的制约监督，提升依法决策和出台重要文件的科学性和民主性，确保出台重要文件依法合规；二是我局制定了“三重一大”事项集体决策制度，对重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用进行规范，明确重大决策主体、事项范围、法定程序、法律责任；三是建立法律顾问制度，与内蒙古蒙南律师事务所签订聘请常年法律顾问合同书，重大行政决策听取法律顾问的意见，维护和保障我局依法履行行政管理职能，同时把班子成员、干部依法执政及法治思维、法治观念等方面的情况作为干部提任必须考核的一项内容，在同等条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部；四是我局积极健全完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，结合水利系统工作实际，以水事纠纷调处和信访维稳的工作为重点，及时化解水事纠纷等矛盾纠纷，切实提高我市水事纠纷办理和应急处置能力；五是我局积极健全落实投诉举报、情况通报等制度，通过设立举报箱、电话举报、网站公开等方式，保障群众知情权、监督权，并在局网站上开设了局长信箱，及时回答群众关心的有关问题和投诉举报，加强与群众的沟通与交流。为深入贯彻落实普法宣传工作；流失我局积极完善普法机制和考核制度，明确普法任务和工作要求，制定具体普法工作措施，将普法宣传工作纳入每年度计划。同时，完善了干部任职前法律法规考试，建立学法日常考核机制。

（三）推进审批改革，转变政府职能

我局依法履行政府职能，积极推进水利审批改革，加强对取消和下放的水利行政审批的事中和事后监管，加快转变政府职能，采取多项举措，大力提升服务水平和群众满意度，全力打造优质服务窗口，实现政务服务零投诉，群众满意率达100％。结合水利审批工作实际，完善行政审批和服务事项的管理制度，规范行政审批流程，根据上级要求开展时限对接工作，压缩办理时限，确保进驻事项的权限授权到位，实现审批提速及时高效，把窗口建设作为服务群众、展示水利局窗口形象的一项重要工作来抓，不断优化窗口服务，筑牢服务阵地。同时我局认真梳理了市级权力清单和责任清单，积极推进信用体系建设，完成执法信息公示及共享工作，及时将行政许可和行政处罚信息上传到鄂尔多斯信用信息共享平台，做到了信息共享。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是我局加强规范性文件监督管理，印发了《鄂尔多斯市水利局文件合法性审查制度》。截止目前，共完成《鄂尔多斯市水利局关于19个“无水保批复”火区治理项目整改结果认定的请示》等23项合法性审查意见。落实规范性文件定期清理机制；二是落实政府规范性文件制定程序，做好规范性文件清理及备案。今年共汇总各科室现行有效的规范性文件19件进行了存档。根据鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发开展涉及行政处罚内容的规章和规范性文件清理的通知，对《鄂尔多斯市人民政府关于公布鄂尔多斯市地下水管理办法的通知》的规范性文件进行了清理废止，并将清理情况上报市政府和司法局；三是我局认真落实《优化营商环境条例》，营造法治化营商环境，保护民营企业发展，严格依法办事，做到法无授权皆不为，在执法过程中认真调查研究，公平执法，决不重复监督，重复执法，严格履行法定程序；四是加强行复议能力建设，依照行政复议法严格按流程办理行政复议案件，积极组织行政执法人员参加行政复议相关的培训。对人民法院的司法建议认真研究并及时反馈整改情况，积极支持检察监督工作，及时向检察机关反馈检察建议采纳情况。2021年我局市本级无行政复议案件；五是做好“法治政府建设一体化平台”的建设及使用工作。安排专人对平台进行日常的管理，按要求将平台需要录入的内容进行了录入工作。同时，严格按平台要求对平常的执法案件进行了一一录入，强化了对执法案件的有效正规管理，有效地杜绝了执法案件不公正的现象。

（五）严格规范公正文明执法

一是我局严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”改革，建立行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，严格履行行政执法职责，健全行政执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度。在行政执法过程中，严格执行行政执法规范，作出行政执法决定时，能依法告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权限和途径；二是全面落实“谁执法谁普法”责任制，完善普法责任清单，水行政综合执法支队结合执法实际工作，将执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、属地管理和上下联动相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程； 三是我局与市公安局环境执法支队建立了联合执法机制，推进跨部门综合执法以及和刑事司法部门的衔接机制，改善执法手段、完善执法装备和行政执法程序；四是完成矿产资源领域突出问题专项整治工作和煤炭资源领域违法违规问题专项整治工作。通过执法检查、通报、工作调度等形式，全力推进整改工作。自治区违规用水整改名录中涉及我市的181家企业，已整改完成166家，整改完成率92%。市级排查发现的104家，已整改完成88家，整改完成率85%。其余正在整改中；开展涉水问题专项督查，对全市329家煤矿涉水违规行为的处罚情况进行摸排，对84起进行立案处罚，现已全部结案。联合水资源科、建管科和原市水土保持监督执法局对88家煤矿涉水违规项目进行检查，下达93份《现场检查意见书》，责令涉事企业限时整改；四是根据《内蒙古自治区水利厅关于督办鄂尔多斯市整改类球场涉水违法行为查处工作的通知》要求，鄂尔多斯市水利局组织乌审旗、杭锦旗、伊金霍洛旗水利局及市水利综合行政执法支队、旗农牧业综合执法大队人员，于2021年8月16--18日对鄂尔多斯市整改类内蒙古博源生态公司高尔夫球场、鄂尔多斯七星湖旅游区高尔夫球场和鄂尔多斯阿康物流园区高尔夫球场进行现场检查，并提出整改意见。

（六）做好疫情防控常态化

依法做好疫情防控常态化工作，组织全员深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工分享作的重要讲话精神，组织全员学习疫情防控方面的法律法规，有效做好疫情防控期间和后期社会稳定工作，在重大突发性事件中推进全面依法治市和法治政府建设工作，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚工作提供法治保障。

（七）加强普法宣传，加大学习培训

一是利用第二十九届“世界水日”，第三十四届“中国水周”这个节点 ，联合康巴什区农牧和水利局在康巴什双驹广场举办了大型节水宣传活动，并深入康巴什区第一小学、伊金霍洛旗第八小学和鄂尔多斯市蒙艺职业高中开展“世界水日”“中国水周”进校园宣讲活动；二是加强本系统工作人员政策法规学习，我科室带领全体职工集中学习了《民法典》相关内容；三是参加全市黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动培训班，加快推进全市黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动和水土保持遥感监管工作进度。参加了2021年行政执法人员、行政复议应诉人员约为素质提升培训班，不断提高执法和行政应诉的能力。

二、存在问题和原因

一是法治宣传仍存在薄弱环节，法治宣传方式和方法不多，局内学法氛围还不够浓厚；二是法治建设工作中缺乏创新意识和主动性，对法治建设推进过程中出现的新情况、新问题，缺乏应对的新办法。

三、下一步工作安排

2022年，我局将按照市委全面依法治市委员会的统一部署， 在市委、市政府的指导下，深入推进全面依法治市和法治政府建设工作，做好以下几方面工作：

一是加强组织领导，强化工作落实；

二是依法履行职能，深化制度改革；

三是加大执法力度，提升工作效能；

四是严格执法程序，规范执法行为；

五是加强普法宣传，拓新普法思路。

今后，我局将继续扎实推进全面依法治市和法治政府建设工作，提高政治站位，切实增强做好全面依法治市和法治政府建设工作的责任感和紧迫感，推动全面依法治市和法治建设工作上新台阶，为全面开改革发展新局面提供更强有力支撑。