鄂尔多斯市水利局2022年度法治政府建设和依法治市工作总结的函

鄂尔多斯市依法治市办公室：

    一年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、自治区和市委关于全面依法治市各项工作要求，高度重视全面依法治市和法治政府建设工作，稳步推进我局全面依法治市和法治政府建设工作，严格依法全面履行政府职能，规范行政行为，全面完成年度各项工作任务。现将我局2022年度依法治市和法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作情况

（一）加强组织领导，做好布局规划

我局高度重视依法治市工作，将依法治市和法治政府建设工作纳入全年工作安排，一是年初制定了《2022年法治政府建设工作计划》和《鄂尔多斯市水利局2022年度依法治市工作计划》，明确推进法治建设的第一责任人，推进落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入年终考核述职内容；二是制定了年度领导干部学法计划，将习近平总书记关于全面依法治国新理念、新思想、新战略和法治建设的重要论述及党内法规、国家法律等法治政府建设相关知识落实到党组（中心组）全年集体学习计划中，做到年初有计划、阶段有重点、保证了工作能够深入、有序地展开；三是根据岗位变动和人员调整情况，依法治市和法治政府建设领导小组的成员，由水政科负责协调和解决推进依法行政和法治政府建设工作中的重大问题，并指导、督促推进依法行政和法治政府建设的工作开展；四是及时召开专题会议研究解决有关重大问题，定期听取有关工作报告，对依法治市和法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）推进依法行政，健全机制制度

一是落实重大行政决策合法性审查机制。严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定，切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制；二是严格按法定程序制定和备案行政规范性文件，及时对规范性文件进行排查、清理，并按照有关规定进行备案审查，共依法制定、备案现行有效的行政规范性文件16件；科室所发请示和报告类文件全部实行合法性审查机制，由法律顾问把关，确保合法、合规，2022年我局共依法审查请示和报告类文件30件；三是落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。聘请蒙南律师事务所律师担任我局常年法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定及审查、行政合同审查、政府信息公开、行政争议、信访事项处理等；四是坚持科学立法，把普法融入立法当中，我局起草的《鄂尔多斯市黄河河道管理条例》会同市司法局通过书面征求意见、审核公开征求意见、专家论证审查、市政府专题会议研究、函询上级部门等形式，广泛征求各地区、各部门及广大群众的意见和建议，使立法调研更加科学合理，加强了立法常态化宣传报道；五是健全完善信访、行政复议、行政诉讼应诉工作机制。全面做好工作范围内的信访、复议、应诉工作。加强行政复议、行政应诉统计分析，认真落实信访维稳工作责任制，进一步建立完善局信访接待制度，及时办理信访事项，依法快速处理好反映的问题、矛盾，认真、及时办理各级各部门转办的各类信件；六是聚焦以案促改工作，制定了水资源管理、河湖保护、执法监管、饮水安全、水旱灾害防御、作风效能提升六大专项行动方案；七是深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水方针，制定了《鄂尔多斯市“四水四定”方案》《鄂尔多斯市深度节水控水工作方案》，以“节水增效”为关键，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实行最严格水资源管理；八是加强全市河湖管理保护工作加强水行政执法和刑事司法的有效衔接，深入落实依法管护河湖，促进黄河流域生态保护和高质量发展，制定印发《鄂尔多斯市关于建立“河长湖长+检察长+警长”联动协作长效机制实施意见》和《鄂尔多斯市全面推行河长制湖长制工作部门联席会议制度》，联合市检察院、市公安局对河湖有关难点问题共同推进，实现行政执法、刑事司法、检察监督有机有效衔接，形成“河长湖长、检察长、警长”三长联动共护河湖的铁腕护水新格局，联动机制见行见效。

（三）推进审批改革，转变政府职能

一是我局依法履行政府职能，积极推进水利审批改革，加强对取消和下放的水利行政审批的事中和事后监管，结合水利审批工作实际，完善行政审批和服务事项的管理制度，规范行政审批流程，实现审批提速及时高效，把窗口建设作为服务群众、展示水利局窗口形象的一项重要工作来抓；二是我局认真梳理了市级权力清单和责任清单，积极推进信用体系建设，完成执法信息公示及共享工作，及时将行政许可和行政处罚信息上传到鄂尔多斯信用信息共享平台，做到了信息共享。围绕“极简”审批、“极优”服务。全面巩固了“三集中、三到位”改革、“综合一窗”改革、“证照分离”改革等改革成果，全面推进了“四办”、“一网通办”、“异地通办”等工作；三是加强权责清单动态管理，完成了行政许可事项清单编制及权责清单调整工作，梳理最新权责清单231项，已上报市政府待批复；四是落实“一网通办”改革，完成了政务数据共享事项、容缺受理事项、中介服务事项的梳理认领编制发布工作，认领编制发布政务数据共享事项9项，梳理公布适用容缺受理事项10项涉及材料10件、行政审批证明材料1件、行政审批中介服务事项9项，实现了“跨省通办”和“呼包鄂乌”互认互办，生产建设项目水土保持方案审批等13项事项，实现了“全市通办”，推进了“异地通办”工作。所有事项全部纳入“综合一窗”办理，实现了“无差别”受理，依托“蒙速办”平台、24小时自助服务区，实现了“全天候”受理；五是完成了“12345”便民热线办理工作，成立了12345政务服务便民热线工作领导小组，明确工作职责，严格落实“接诉即办”等制度，全年受理15件，办结15件。解决率、满意率达100%。

（四）严格规范公正文明执法

一是深化推行行政执法“三项制度”落实，加强案卷评查工作，建立健全行政执法案卷评查制度。我局5月份组织开展了2022年度全市水行政执法案卷评查活动，共抽调全市水利系统2019年至2022年24卷已结案水行政处罚案卷，评出优秀卷宗14卷，合格案卷10卷；二是认真贯彻水利部、自治区水利厅指示批示精神，按照鄂尔多斯市委、政府统一部署，把切实解决黄河流域生态保护和高质量发展各类涉水问题作为首要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记关于兴水治水重要讲话、重要指示批示精神，全域全面排查，精准分类施策，构建长效机制，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展涉水问题清仓见底、整改到位；三是按照水利部的统一部署，全面开展生产建设项目水土保持遥感监管工作，对水利部和自治区水利厅2022年生产建设项目水土保持遥感监管749个图斑开展现场核查，对核查中发现的问题明确整改时间，对未按要求完成整改工作的项目依法查处；四是依法征收水土保持补偿费，落实水土保持补偿费征收使用管理办法，确保应征尽征。2022年全市征收水土保持补偿费15.84亿元。

2022年累计出动执法人员640人次，车辆150车次，现场制止违法行为50起，下达检查意见书及责令限期整改通知书162份，立案57起，吊销取水许可证1起，罚款293.1万元，已执行到位268.1万元。                          

（五）做好疫情防控常态化

依法做好疫情防控常态化工作，有效做好疫情防控期间和后期社会稳定工作，我局组织局属志愿者服务队协助居住地社区开展全员核酸检测工作，以实际行动践行责任与担当，积极协助配合做好疫情防控相关工作，按照志愿服务工作部署，志愿服务队共计完成580人次全员核酸检测工作，扎实筑牢疫情防控安全防线。

（六）加强普法宣传，加大学习培训

一是利用第三十届“世界水日”，第三十五届“中国水周”的节点，在市党政大楼、市政务服务和T2办公大厅通过播放宣传短视频、摆放宣传展板，张贴主题宣传画等进行广泛宣传，设计“世界水日”“中国水周”卡通吉祥物并制作《内蒙古自治区地下水保护管理条例》动漫短视频，利用卡通吉祥物对条例进行生动解读，以喜闻乐见的方式丰富普法载体、增强普法成效，推进依法治河管河，普法依法治理工作成效；二是集中把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，干部职工以深入学习宪法、民法典、推动黄河流域生态保保护和高质量发展密切相关的法律法规等作为为普法重点内容进行集体学习，并组织全体干部职工参加水利部普法办举办的地下水管理条例网络答题、“美好生活，民法典相伴”有奖竞答和自治区组织的民法典讲座；三是集中开展宪法和宪法精神学习宣传，大力宣传法治中国建设，大力宣传中国特色社会主义法律体系，自觉崇尚宪法、遵守宪法，提高宪法意识，维护宪法权威。党组中心组进行了宪法专题学习，由党组书记进行法制讲座、在单位显著位置悬挂宣传横幅和宣传画，组织广大干部职工对宪法知识进行集中学习，积极参加司法局和水利厅的宪法讲座和宪法培训；水利综合执法支队在相关企业中广泛开展水法、水土保持法、地下水管理条例等宣传活动，广泛开展面向企业的法治宣传活动；四是综合行政执法支队深入企业及基层一线，分别对用水企业东胜区博源豪生大酒店、内蒙古双欣矿业有限公司、鄂尔多斯市恒泰煤炭有限公司、鄂尔多斯市嘉信德煤业有限公司进行了宣传，向用水单位开展节约用水、法律法规知识咨询问答等宣传活动；四是加强执法人员的培训，我局水行政综合执法支队39人参加了鄂尔多斯市司法局组织的《中华人民共和国行政处罚法》专题培训班，完成了相关培训课程。5月18日我局邀请专业讲师、专职律师和执法干部以《学深悟透做实习近平法治思想、推进严格规范公正文明执法》《新行政处罚法对行政执法的影响》和《充分利用信息管理系、做好新时代水政执法工作》为题，对新修订的《行政处罚法》内容和行政执法过程遇到的问题进行专题讲座，通过讲座进一步强化了全市水利系统行政执法队伍对新修订的《行政处罚法》的理解，提升了执法人员的法治思维、增强了依法行政能力并加强了联动执法的力度。

二、存在问题和原因

   我局在法治政府建设方面取得了一定成效，依法行政的意识不断增强，依法行政能力不断提高，但工作中仍存在一些薄弱环节。一是工作措施有待进一步改进创新。面对持续续推进黄河流域高质量发展的新形势新任务新要求，推进法治政府建设的举措创新性还不强；二是普法的载体还需优化，普法手段比较单一，载体不够新颖。

　　三、下一步工作安排

2023年，我局将继续扎实推进法治政府建设和依法治市工作，提高政治站位，切实增强做好法治政府建设和依法治市工作的责任感和紧迫感，推动水利系统法治建设和依法治市工作更上新台阶，为进一步推进水利系统法制建设，营造良好的法治环境提供更强有力支撑。