鄂尔多斯市贯彻落实“四水四定”实施方案政策解读

 为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产核心要求，我市印发实施《鄂尔多斯市“四水四定”方案》（以下简称《方案》）。现从政策背景、编制依据、核心目标、重点任务、惠民举措、办事指南、执法标准等方面，对《方案》进行权威解读。

一、政策出台背景

我市地处黄河上中游，属资源性、工程性、结构性缺水并存地区，是黄河流域节水控水重点区域。全市多年平均降水量仅276.3毫米，蒸发量高达1200—2000毫米，水资源总量28.58亿立方米，人均水资源量1328立方米，低于全国平均水平。2021年全市总用水量16.79亿立方米，已逼近17.01亿立方米用水总量控制红线，处于临界超载状态，农业用水占比达68.8%，用水结构不优、局部地下水超采、用水效率偏低等问题突出。

为破解水资源瓶颈制约，落实国家、自治区关于黄河流域深度节水控水工作部署，我市以水资源为最大刚性约束，编制实施本《方案》，统筹水资源、水环境、水生态与经济社会发展，推动全市发展由粗放用水向集约用水转型，保障黄河安澜与全市高质量发展。

二、政策编制依据

《方案》严格遵循上位法规、国家战略、地方规划三级依据编制，确保政策合法合规、落地可行：

一是法律法规。《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《黄河水量调度条例》《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》；

二是国家政策。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、国家节水行动方案、黄河流域深度节水控水行动意见；

三是地方规划。内蒙古自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划、鄂尔多斯市“十四五”水安全保障规划、最严格水资源管理制度考核目标。

三、核心发展目标

《方案》以2021年为基准年，明确2025年近期目标、2030年远期目标，核心实现“总量严控、效率提升、生态改善、发展适配”：一是用水总量要严格控制在黄河分水指标与市域管控红线内，坚决杜绝超载用水。二是2025年农田灌溉水有效利用系数提升至0.63，2030年达0.65，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量持续下降。三是2025年基本完成超采区治理，2030年实现地下水采补平衡。四是矿井水、再生水利用率大幅提升，成为稳定供水水源。五是城镇、土地、人口、产业规模全部限定在水资源承载能力范围内，实现人水和谐、产水适配。

四、核心任务与关键词、专业术语解读

（一）四大核心任务

以水定城：严控城镇建成区规模（277平方公里），优化城镇布局，不盲目扩城、不超水建设。以水定地。严控灌溉面积（502.8万亩），调整种植结构，压减小麦、水稻等高耗水作物，推广高效节水灌溉。以水定人：合理确定市域人口规模（2025年222.8万人、2030年231.1万人），优先保障居民生活用水；以水定产：严控高耗水产业准入，优化工业布局，推动工业节水减排，万元工业增加值用水量控制在12.16立方米/万元以下。

（二）关键词通俗解读

四水四定：以水资源承载力为底线，定城镇规模、定灌溉面积、定人口总量、定产业结构；

水资源刚性约束：水资源是不可突破的发展红线，所有建设、生产、生活活动必须量水而行；

用水总量与强度双控：既管全市用水总规模，又管单位产值、单位面积用水效率，双向管控节水；

非常规水源：矿井水、城镇再生水、雨水集蓄水，不属于常规地表水/地下水，可替代自来水用于工业、生态、灌溉；

井电双控：农用机井、工业取水井实行“通电先办证、超量自动断电”，无证不取⽔、超量不供水。

五、惠民利企具体举措

（一）惠民举措（面向城乡居民）

一是供水保障更稳定：优先保障生活用水，压减不合理生产用水，大幅降低缺水、断水风险；城镇人均日用水115升、农村97升，用水定额有保障。二是节水有补贴：居民更换节水马桶、节水龙头，按标准申领财政补贴。三是水价更公平：实行阶梯水价，节水省钱、超用加价，杜绝浪费水摊薄成本。四是生态更宜居：增加生态补水，改善河湖、湿地生态环境，提升城乡人居品质。

（二）利企举措（面向企业、农业经营主体）

一是节水技改有奖补：农业高效节水每亩补贴300元；工业年节水5万立方米以上，按节水量发放奖补。二是审批流程再简化：工业园区内项目免水资源论证，取水许可实行承诺制，最快12个工作日办结。三是非常规水享优惠：使用矿井水、再生水，减免水资源费，降低企业用水成本。四是水权转换绿色通道：农业节水腾出的水指标，可合法转让给工业企业，解决工业用水指标难题。五是禁限清单更清晰：明确高耗水项目禁批目录，避免企业盲目投资、违规上马。

六、办事操作指南

（一）取水许可办理（企业、规模种植户必办）

办理渠道：蒙速办APP、市政务服务中心3楼A区水利窗口；

所需材料：取水申请文件、工程核验材料、身份证明；

办理时限：承诺制12个工作日，全程不收费；

豁免情形：家庭生活、零星养殖少量取水，无需办理。

（二）节水补贴申领

农业补贴：5000亩以上高效节水项目，向旗区农牧局提交申请，验收后按每亩300元发放；

工业补贴：向旗区水利局提交节水改造报告，验收通过后按节水量兑现奖补。

（三）水权转换办理

按照流程：农业节水改造→工程验收确权→水指标挂牌交易→工业企业受让→水利局备案；

按照用途：工业企业获取合法用水指标，农业经营主体获得节水收益。

（四）地下水井备案与封填

规模灌溉井：必须办理取水许可，实行井电双控，无证不予通电；

废弃井：自行封填，拒不封填将由主管部门强制封填，费用由产权人承担。

七、执法监管标准

依据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《鄂尔多斯市水资源管理条例》，严格执行以下执法标准：

无证取水：责令停止取水，处2—10万元罚款，封填取水设施，追缴水资源费；

超量取水：超额部分实行累进加价收费，情节严重的吊销取水许可证；

破坏计量设施：处10—50万元罚款，按最大取水能力核定用水量并收费；

地下水超采区违规取水：立即停止取水，处5—10万元罚款，限期整改；

擅自转供水：没收违法所得，处2—10万元罚款；

农业超定额灌溉：超出定额部分加价收费，拒不整改的限制供水。

八、政策落实保障

（一）组织保障：建立市、旗区、乡镇三级联动机制，水利、发改、农牧、工信等部门协同推进；

（二）资金保障：统筹财政资金，专项用于节水改造、超采治理、非常规水利用；

（三）监管保障：建设水资源智慧监管平台，实现取水、用水、排水全流程在线监测；

（四）考核保障：将“四水四定”落实情况纳入最严格水资源管理制度考核，压实属地责任。

本《方案》是我市水资源管控与高质量发展的纲领性文件，全市各级各部门、各类市场主体、广大市民需严格遵照执行，共同守护黄河水资源，走好集约节约、绿色可持续的发展之路。

鄂尔多斯市人民政府关于印发贯彻落实“四水四定”实施方案的通知